Załącznik do uchwały Nr ....................
Rady Miejskiej w Woźnikach
z dnia 11 września 2019 r.

W dniu 22 lipca 2019 r. wpłynęła skarga na działanie organu wykonawczego zarzucając mu, iż w okresie od 1 stycznia 2018 r. zawierał umowy na usługę audytu wewnętrznego (poniżej progu zamówień publicznych 30 000 euro) bez ogłoszenia na stronie BIP zmniejszając przez to możliwy krąg wykonawców, co nie wyklucza umyślnego działania organu wykonawczego na szkodę jednostki samorządu terytorialnego w zakresie niegospodarności w wydatkowaniu środków publicznych poprzez wybieranie wykonawców w sposób nietransparentny z potencjalnie wyższą ceną usługi niż występującą na rynku usługodawców tej usługi. Organ wykonawczy w swoim regulaminie zamówień publicznych do 30 000 euro zawarł możliwość skierowania zapytania ofertowego do np. 3 podmiotów wykonujących usługę, gdzie nie jest wykluczone, że kieruje zapytanie ofertowe do 2 najdroższych podmiotów na rynku i do trzeciego z góry założonego z najniższą ceną, lecz niekoniecznie z najniższą ceną przy upowszechnieniu zamówienia na stronach BIP. Organ wykonawczy w swoim regulaminie zamówień publicznych do 30 00 euro nie zawarł obowiązku zamieszczania na stronach BIP zapytania ofertowego, gdy usługa może być świadczona przez wielu wykonawców, a zamówienie nie jest realizowane w trybie niezwłocznym, np. w skutek powstałej nagłej potrzeby. Skarżąca wskazała również na brak publikowania na stronach BIP innych zamówień na usługi.

Zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jest rada gminy. W myśl art. 18b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym rada gminy rozpatruje skargi i w tym celu powołuje do tego celu komisję.

W dniu 01 sierpnia 2019 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej przekazała Skarżącej zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie. Przesunięcie terminu rozpatrzenia skargi uzasadniono tym iż  sesja planowana jest w miesiącu wrześniu br.

W niniejszej sprawie Komisja Skarg, Wniosków i Petycji zbadała skargę i wskazała, że Gmina Woźniki w 2018 r. zamawiała usługi audytu wewnętrznego na łączna kwotę 30 000,00 zł w trybie zapytania ofertowego. Zgodnie z Zarządzeniem Nr KR.120.56.2014 Burmistrza Woźnik z dnia 16.04.2014 r. oraz z późniejszymi jego zmianami, nie było wymogu zamieszczania ogłoszenia o zamówieniu na stronach BIP. Podkreślić należy, że ustawa PZP nie nakłada na gminy obowiązku tworzenia regulaminów udzielania zamówień publicznych o wartości nieprzekraczającej równowartości kwoty 30 000 euro, a także regulaminów udzielania innych zamówień, które znajdują się szerokim katalogu wyłączeń jej stosowania niż tylko z racji małej wartości zamówienia. Ponieważ w przypadku tego regulaminu brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej dla jego wprowadzania, nie ma także podstawy prawnej do narzucania przez osoby trzecie jego treści. Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy Prawo Zamówień Publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30 000 euro, reguł obowiązujących przy zamówieniach publicznych powyżej wskazanej kwoty. Ponadto gminy mogą tworzyć wewnętrzne regulaminy udzielania zamówień o wartości szacunkowej nie przekraczającej równowartości kwoty 30 000 euro, ale organ ustawodawczy nie obliguje do tego organu wykonawczego. Obowiązuje, również Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2017 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych, który wynosi 4,3117. Po przeliczeniu wartości usługi audytu zamówienie mieści się w ramach regulacji ustawowych i wynosi 6957,81 euro. W związku z powyższym nie ma obowiązku zamieszczania zamówienia na stronie BIP. W podsumowaniu stwierdzono, że nie doszło do żadnych uchybień przy udzieleniu zamówienia.

Podsumowując, w związku ze skargą z dnia 22.07.2019 r. na działanie organu wykonawczego Gminy Woźniki w sprawie zawarcia umowy na usługę prowadzenia audytu wewnętrznego (poniżej progu zamówień publicznych 30 000 euro) bez ogłoszenia na stronie BIP, Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej w Woźnikach uznała skargę za bezzasadną.

POUCZENIE
W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.